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城市生活垃圾管理方法
通告日期:2018-11-15

(2007年4月28日建设部令第157号通告,2015年5月4日住房和城乡建设部令第24号修正) 

首先回 总则 

  首先条 为加强城市生活垃圾管理,改进城市市容和环境卫生,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《城市市容和环境卫生管理章程》相当法律、行政法律,制订本办法。

  第二条 依照办法适用于中华人民共和国境内城市生活垃圾的清扫、募集、运输、查办及相关管理活动。

  先后三条 城市生活垃圾的治理,实行减量化、资源化、无害化和谁有、谁依法承担的标准。

  国家行使有利于城市生活垃圾综合利用的经济、技术政策和方法,增强城市生活垃圾治理的科学技术水平,鼓励对城市生活垃圾实行充分回收和合理使用。

  先后四条 发生城市生活垃圾的单位和个人,应该依照城市人民政府确定的活垃圾处理费收费标准和关于规定缴纳城市生活垃圾处理费。

  城市生活垃圾处理费应当专项用于城市生活垃圾收集、运输和惩治,严禁挪作他用。

  先后五条 国务院建设主管机关担负全国城市生活垃圾管理工作。

  探望、自治区人民政府建设主管机关担负本行政区域内都生活垃圾管理工作。

  直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关担负本行政区域内都生活垃圾的管理工作。

  先后六条 其他单位和个人还应该遵守城市生活垃圾管理的关于规定,连有权对违反本办法的单位和个人进行举报和控告。

第二回  治理规划和设施建设 

  先后七条 直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关应该会同城市规划等有关机关,根据城市总体规划和本地区国民经济和社会发展计划等,制订城市生活垃圾治理规划,统筹安排都生活垃圾收集、查办设施的布局、用地和范围。

  制订城市生活垃圾治理规划,应该广泛征求公众意见。

  先后八条 城市生活垃圾收集、查办设施用地应当纳入城市黄线保安范围,其他单位和个人不得擅自占用或者变更其用。

  先后九条 城市生活垃圾收集、查办设施建设,应该符合城市生活垃圾治理规划和国家有关技术标准。

  先后十条 从事新区开发、本来区改建和住房小区开发建设的单位,和机场、码头、车站、公园、商店等公共设施、场所的经营管理单位,应该依照城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施的安装标准,配套建设城市生活垃圾收集设施。

  先后十一条 城市生活垃圾收集、查办设施工程建设的勘查、计划、施工和监督,应该严格实行国家有关法律、法律和技术标准。

  先后十二条 城市生活垃圾收集、查办设施工程结束后,建设单位应当依法组织竣工验收,连在竣工验收后三只月内,依法向本地人民政府建设主管机关和环境卫生主管机关报送建设工程项目档案。未经验收或者验收不合格的,不可交付使用。

  先后十三条 其他单位和个人不得擅自关闭、按或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所;实在有必要关闭、按或者拆除的,必须通过所在地县级以上地方人民政府建设(环境卫生)主办机关和环境保护主管机关审定,连使用措施,防止污染环境。

  先后十四条 申请关闭、按或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的,应该提交以下材料:

  (同)封面申请;

  (第二)权属关系证明材料;

  (其三)丧失使用效益或其使用效益为其他设施替代的证明;

  (四)防止环境污染的方案;

  (五)草关闭、按或者拆除设施的现状图和拆除方案;

  (六)草新建设施设计图;

  (七)因为实施城市规划要闲置、关闭或者拆除的,还应该提供规划、建设主管机关的批准文件。

  先后三回 清扫、募集、运输 

 城市生活垃圾应当逐步实行分类投放、募集与运输。实际办法,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关根据国家专业和本地区实际制定。

  先后十五条 

  先后十六条 单位和个人应依照规定的地点、时间等要求,以生活垃圾投放到指定的废品容器或者收集场所。废旧家具等大件垃圾应当按规定时间投放于指定的采集场所。

  城市生活垃圾实行分类收集的地方,单位和个人应依照规定的分类要求,以生活垃圾装入相应的垃圾袋内,投入指定的废品容器或者收集场所。

  店、饭店、餐馆以及机关、学校等单位应当依照规定单独收集、存放本单位产生的吃厨垃圾,连到符合以办法要求的城市生活垃圾收集、运输公司运至规定的城市生活垃圾处理场所。

  禁止随意倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾。

  先后十七条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店,应该取得城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输服务许可证。

  不取得城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输服务许可证的商店,不可从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输活动。

  先后十八条 直辖市、买、县建设(环境卫生)主办机关应该经招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输许可的支配,向中标人颁发城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输服务许可证。

  直辖市、买、县建设(环境卫生)主办机关应该与中标人签订城市生活垃圾清扫、募集、运输经营协议。

  城市生活垃圾清扫、募集、运输经营协议应当肯定约定经营期限、劳动规范等于内容,作为城市生活垃圾清扫、募集、运输服务许可证的附件。

  先后十九条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输服务的商店,应该有以下条件:

  (同)机械清扫能力达总清扫能力的20%以上,机械清扫车辆包括洒水车和清扫保洁车辆。机械清扫车辆应当有自动洒水、防尘、防止遗撒、安全警示作用,安装车辆行驶及清扫过程记录仪;

  (第二)垃圾收集应当以全密闭运输工具,连应当有分类收集功能;

  (其三)垃圾运输应当以全密闭自动卸载车辆或船只,有防臭味扩散、防止遗撒、防渗沥液滴漏功能,安装行驶及装卸记录仪;

  (四)有健全的技术、质量、安全和监测管理制度并取得实惠执行;

  (五)有合法的道路运输经营许可证、车行驶证;

  (六)有固定的办公及机械、装备、车、船停放场所。

  第二十条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店应当执行以下义务:

  (同)依照环境卫生作业标准和作业规范,在规定的时间内顿时清扫、收运城市在垃圾;

  (第二)以采集的城市生活垃圾运到直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关认可的拍卖场所;

  (其三)清扫、收运城市在垃圾后,针对生活垃圾收集设施就保洁、复位,清理作业场地,保持在垃圾收集设施和广泛环境的根本卫生;

  (四)用于收集、运输城市生活垃圾的车、船应当做到密闭、完全和卫生。

  第二十一条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店,禁止实施下列行为:

  (同)自由倾倒、抛洒或者堆放城市生活垃圾;

  (第二)自由停业、歇业;

  (其三)在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾。

  第二十二条 工业固体废弃物、危废物应当依照国家有关规定单独收集、运输,严禁混入城市生活垃圾。

 

  先后四回 查办 

  第二十三条 城市生活垃圾应当在城市生活垃圾转运站、处理厂(集)查办。

  其他单位和个人不得擅自处置城市生活垃圾。

  第二十四条 城市生活垃圾处置所运用的技术、装备、资料,应该符合国家有关城市生活垃圾处理技术标准的要求,防止对环境造成污染。

  第二十五条 从事城市生活垃圾经营性处置的商店,应该向所在地直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

  不取得城市生活垃圾经营性处置服务许可证,不可从事城市生活垃圾经营性处置活动。

  第二十六条 直辖市、买、县建设(环境卫生)主办机关应该经招投标等公平竞争方式作出城市生活垃圾经营性处置许可的支配,向中标人颁发城市生活垃圾经营性处置服务许可证。

  直辖市、买、县建设(环境卫生)主办机关应该与中标人签订城市生活垃圾处置经营协议,明显约定经营期限、劳动规范等于内容,连作为城市生活垃圾经营性处置服务许可证的附件。

  第二十七条 从事城市生活垃圾经营性处置服务的商店,应该有以下条件: 

  (同)清洁填埋场、堆肥厂和着厂的选址符合城乡规划,连取得规划许可文件;  

 

  (第二)使用的技术、工艺符合国家有关规范;

  (其三)发生至少5称有初级以上专业技术职称的人手,其中包括环境工程、机械、环境监测等专业的技术人员。技术负责人具有5年以上垃圾处理工作经历,连有中级以上专业技术职称; 

 

  (四)有完善的工艺运行、设备管理、环境监测和保护、财务管理、生产安全、计量统计等方面的管理制度并取得实惠执行; 

 

  (五)生垃圾处理设施配备沼气检测仪器,布局环境监测设备而渗沥液监测井、尾气取样孔,安装在线监测系统等监测设备并和建设(环境卫生)主办机关联网;

  (六)有完善的活垃圾渗沥液、沼气的使用和处理技术方案,清洁填埋场对不同垃圾进行分区填埋方案、生垃圾处理的渗沥液、沼气、燃烟气、残渣等处理残余物达标处理排放方案;

  (七)发生控制污染和突发事件的预案。

  第二十八条 从事城市生活垃圾经营性处置的商店应当执行以下义务:

  (同)严格按照国家有关规定和技术标准,查办城市生活垃圾;

  (第二)依照规定处理处置过程中发生的污水、废气、废渣、粉尘等,防止二次污染;

  (其三)依照所在地建设(环境卫生)主办机关规定的时间和要求接收生活垃圾;

  (四)依照要求配置城市生活垃圾处置设备、装备,保险设施、装备运行良好;

  (五)保险城市生活垃圾处置站、集(工厂)环境卫生;

  (六)依照要求配置合格的管理人员和操作人员;

  (七)针对每日收下、进出场站、查办的活垃圾进行计量,依照要求以统计数据和表格报送所在地建设(环境卫生)主办机关;

  (八)依照要求限期进行水、气、土等环境影响监测,针对生活垃圾处理设施的性质和环保指标进行检测、评论,向所在地建设(环境卫生)主办机关报告检测、评论结果。

  先后五回 监督管理 

  第二十九条  国务院建设主管机关和看望、自治区人民政府建设主管机关应该建立全面监督管理制度,对本办法的实行情况进行监督检查。

  直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关应该对本行政区域内都生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办企业实行以办法的情况进行监督检查;根据需要,可以向城市生活垃圾经营性处置企业派驻监督员。

  先后三十条 直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关履行监督检查时,有权采取下列措施:

  (同)查阅复制有关文件和资料;

  (第二)要求为检查的单位和个人就关于问题做出说明;

  (其三)进现场进行检查;

  (四)责令有关单位和个人改正违法行为。

  关于单位和个人应支持配合监督检查并提供工作方便,不可妨碍与阻挠监督检查人员依法履行职务。

  先后三十一条 直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关应该委托具有计量认证资格的机关,为期对城市生活垃圾处理场站的废品处置数量、质量和环境影响进行监测。

  先后三十二条 城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办服务许可有效期届满需要继续从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办活动的,应该在有效期届满30近来向原发证机关申请办理延续手续。批准延续的,直辖市、买、县建设(环境卫生)主办机关应该与市生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办企业再订立经营协议。

  先后三十三条 发生下列情形之一的,可以依法撤销许可证书:

  (同)建设(环境卫生)主办机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出批准城市生活垃圾清扫、募集、运输或者处置许可决定的;

  (第二)超越法定职权作出批准城市生活垃圾清扫、募集、运输或者处置许可决定的;

  (其三)违背法定程序作出批准城市生活垃圾清扫、募集、运输或者处置许可决定的;

  (四)针对不符合许可条件的申请人作出批准许可的;

  (五)依法可以撤销许可的其他情形。

  申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可的,应该给予撤销。

  先后三十四条 发生下列情形之一的,从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输或者处置的商店应当向原批准机关提出取消许可证的申请,交回许可证书;本来批准机关应当办理注销手续,公告其许可证书作废:

  (同)批准事项有效期届满,不依法申请延期的;

  (第二)商店依法终止的;

  (其三)照依法被撤回、取消或吊销的;

  (四)法律、法律规定的其他应当吊销的情况。

  先后三十五条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办的商店要停业、歇业的,应该提前半年向所在地直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关报告,通过同意后可以停业或者歇业。

  直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关应该在城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输、查办企业停业或者歇业前,实现保障及时清扫、募集、运输、查办城市生活垃圾的方法。

  先后三十六条 直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关应该会同有关机关制定城市生活垃圾清扫、募集、运输和惩治应急预案,建立城市生活垃圾应急处理系统,保险紧急或者特殊情况下城市生活垃圾的正常清扫、募集、运输和惩治。

  从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输和惩治的商店,应该制定突发事件在垃圾污染防范的应急方案,连报所在地直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关备案。

  先后三十七条 从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输或者处置的商店应当依照国家劳动保护的要求和规定,改进职工的工作规范,使用得力方法,逐渐增强职工的工资和有利待遇,做好职工的清洁保健和技术培训工作。

  先后六回 法律责任 

  先后三十八条 单位和个人未按规定缴纳城市生活垃圾处理费的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,逾期不改正的,针对单位可处为应交都生活垃圾处理费三倍以下且无超越3万元的罚款,针对个人可处为应交都生活垃圾处理费三倍以下且无超越1000第一的罚款。

  先后三十九条 违背本办法第十条规定,不按城市生活垃圾治理规划和环境卫生设施标准配套建设城市生活垃圾收集设施的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,连可办1万元以下的罚款。

  先后四十条 违背本办法第十二条规定, 城市生活垃圾处置设施未经验收或者验收不合格投入使用的,由于直辖市、买、县人民政府建设主管机关责令改正,处于工程合同价款2%以上4%以下的罚款;导致损失的,应该承担赔偿责任。

  先后四十一条 违背本办法第十三条规定,未经批准擅自关闭、按或者拆除城市生活垃圾处置设施、场所的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令停止违法行为,限期改正,查办1万元以上10万元以下的罚款。

  先后四十二条 违背本办法第十六条规定,自由倾倒、抛洒、堆城市生活垃圾的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令停止违法行为,限期改正,针对单位处以5000第一以上5万元以下的罚款。私有以上行为的,查办200第一以下的罚款。

  先后四十三条 违背本办法第十七条、第二十五条规定,未经批准从城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输或者处置活动的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令停止违法行为,连处为3万元的罚款。

  先后四十四条 违背本办法规定,从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店在运输过程中沿途丢弃、遗撒生活垃圾的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)清洁主管机关责令停止违法行为,限期改正,查办5000第一以上5万元以下的罚款。

  先后四十五条 从事生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店不履行本办法第二十条规定义务的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,连可办5000第一以上3万元以下的罚款:城市生活垃圾经营性处置企业不履行本办法第二十八条规定义务的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,连可办3万元以上10万元以下的罚款。导致损失的,依法承担赔偿责任。

  先后四十六条 违背本办法规定,从事城市生活垃圾经营性清扫、募集、运输的商店,未经批准擅自停业、歇业的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,连可办1万元以上3万元以下罚款;从事城市生活垃圾经营性处置的商店,未经批准擅自停业、歇业的,由于直辖市、买、县人民政府建设(环境卫生)主办机关责令限期改正,连可办5万元以上10万元以下罚款。导致损失的,依法承担赔偿责任。

  先后四十七条 违背本办法规定的职权和程序,核发城市生活垃圾清扫、募集、运输、拍卖许可证的,由于上级主管机关责令改正,连对那主管人员和其他直接责任者给予行政处分;结合犯罪的,应该探索刑事责任。

  国家机关工作人员在城市生活垃圾监督管理工作受到,玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予行政处分;结合犯罪的,依法追究刑事责任。

  先后七回  附则 

  先后四十八条  城市建筑垃圾的管理适用《城市建筑垃圾管理规定》(建设部令第139号)。

  先后四十九条 依照办法的规定适用于从事城市生活垃圾非经营性清扫、募集、运输、查办的单位;但是,关于行政许可的规定和第四十五条、先后四十六条的规定除外。

  先后五十条 城市生活垃圾清扫、募集、运输服务许可证和城市生活垃圾处置服务许可证由国务院建设主管机关统一规定格式,探望、自治区人民政府建设主管机关和直辖市人民政府建设(环境卫生)主办机关组织印制。

  先后五十一条 依照办法由2007年7月1日起实行。1993年8月10日建设部颁布的《城市生活垃圾管理方法》(建设部令第27号)并且废止。

 

(   责任编辑:丽水城管)
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