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  • 关于对缙云县创建“基本无违建县”的几线思考
    笔者: 施加俊  来源: 缙云县综合行政执法局  通告时间: 2019-12-26

      2013年全市“三改一拆”步履开展以来,“三改一拆”的印刷已遍及全县各级角落,“城中村”改建让城市更美好,旧住宅区改造让老小区换新面孔,旧厂区改造“腾笼换鸟”抓好土地,拆除违法建筑让城乡展新貌。贡献来之不易,要锲而不舍巩固前期“治旧控新”成果,决不把脏乱差、污泥浊水、违章建筑带入全面小康 ,市委省政府高瞻远瞩,于2014年宏观铺开“现代化违建”创办工作,并在此基础上进一步加重了“四边三化”(六边三化三美)、小城镇环境综合整治、特色小镇创建、风村落保护等工作。 

      根据省、自治州决策部署,缙云县于2015年10一月全面启动“现代化违建”创办工作,并提出创建“现代化违建县”总目标,齐心初来乍到“缙云大花园”振兴,但由于前期历史欠账较多,犯罪建筑形成原因复杂、涉及面广、查办难度大,在深刻推进“现代化违建县”创办工作生活一定广度。按照《缙云县综合行政执法局领导班子带头深入进行调研研究、“三劳动”宣传工作方案》渴求以及《缙云县“基本无违建县”创办薄弱环节提升百日攻坚行动以及督查方案》布局要求。近来,穿越翻阅资料以及深入乡镇(大街)确实调研等措施,并结成《四川省“现代化违建县”创办标准》,就目前缙云县“现代化违建县”创办工作生活的不便问题和瓶颈进行了分析,并提出从一地对策措施的提议。 

      一、缙云县“现代化违建”创办基本情况 

      “三改一拆”“现代化违建县”创办工作是辽宁市委、省政府建设“两美丽”山东的重中之重战略决策部署。自工作进行以来,缙云县上下毫不动摇、毫不含糊,坚定贯彻落实省委、省政府部署要求,始终保持干活高压态势,十年磨一剑蛋好钢琴,办案推进,取得了举世瞩目效果,按时并超额完成了市、自治州交办的各个工作目标任务—— 

      2013年以来,一起拆除违法建筑面积1303万立方米;成功 “三改”面积1025万立方米;创成“现代化违建乡镇”16个,“基本无违建乡镇”2个;“现代化违建村”创办率100%;全村拆下土地利用率80%。着重做法: 

      (一)抓系统谋划,公有制保障 

      1.制订了“现代化违建”创办的蓝图。及时研究制定了《关于深入推进“三改一拆”和“现代化违建”创办工作之实践意见》,眼看了“现代化违建”创办工作之对象任务、实践步骤、主意策略和团体保障,谈起了2018年年底前基本达到“现代化违建县”创办标准的总目标,使《实践意见》成为指导“现代化违建”创办工作之放射性文件。 

      2.形成了美城乡建设缙云模式。“四边三化”“六边三化三美”干活推进过程中,总结提炼出了“先洗脸后化妆、先面子后里子,先盆景后风景,先规划下建设,先美丽后经营”这一“五先五下”美建设工作规范,并有力有序付诸实践,初来乍到构建“点上过得硬、点上美丽、表面洁净、生存殷实”的优美城乡格局。 

      3.成立了一套行之有效的劳作推进公有制。一是宏观实现县领导联系机制。全村26红从股级以上主管分别领办一个乡镇的“现代化违建”创办,上月不少于一次无疑调研督导。二是实现“五个一”监督考核机制。即每日一次信息报送,每周一次工作点评,上月一次进度排名,每季一次概括考核,年根儿考核一票否优,并通过对月综合排名末二乡镇(大街)授予黄牌等措施,互学互比互促,形成了你追我赶、争先恐后的劳作局面。 

      (二)抓要害突破,独立带动 

      1.成功创造了一起“现代化违建乡镇”。对全区18个民族乡(大街)执行分类指导、分批创建、暌违考核,确认了石笕乡等9个创建基础相对较好、创办难度相对较小的乡镇为先创乡镇,一一签订责任状,并利用违建存量转化一日一报告,每周倒数乡镇作工作说明,上月倒数乡镇上电视表态发言等有力措施,强有力地推动了各乡镇的违建存量转化和开创工作进度。 

      2.强势拆除了一大批典型违建。谈起既要“减旧”,更要“控新”;既要“拆棚”,更要“拆房”;既要“拆点”,更要“拆面”的劳作要求,相继进行了涉宗违建“回头看”“两路两侧”整治、主干道沿线整治等多个子项目行动;对重要区域和根本项目违法建筑实行点题督拆和媒体曝光督拆,穿越典型引路,带动其他违法建筑拆除。 

      3.成立了较为完备的拱坝控体系。成功了土地和行政村规划建设监管体制编制改革,贯彻土地、振兴、综上所述执法等三个单位关口前移和能力下沉,成立了县、乡、村三级巡查防控网络。推进村民建房受理踏勘、放线栓点、除基复核、竣工验收“四到场”制度,并严格执行挂牌施工,全程监管建房行为。新增违建得到了卓有成效管控。车站规划覆盖率达100%。 

      (三)抓统筹推进,效益联动 

      1.拆改结合,促进了条件美化。拆违与旧住宅区改造相结合,全村共完成旧住宅区改造18227户、面积422万立方米,双潭水厂安置小区、东门片区和仙都下洋村等改造项目全面成就,有效地美化了车站居住条件。车站环境整治相结合,金丽温火速沿线等“三枝美丽风景线”已经开始呈现,330短道及各乡镇(大街)主干道两侧环境明显改善。 

      2.拆用整合,加大了提高空间。拆违与城中村改造相结合,全村共完成城中村改造18888户、面积428万立方米,新建镇笕川村、仙都街道鼎湖村板堰自然村等改造项目相继成功,并成为“美乡村”振兴之指南典范。与主要项目建设相结合,强有力地推进了仙都路南段延伸、高铁客运站、县人民医院迁建,朝晖路、溪滨北路和南塘路互通工程等一起重要城市项目建设。 

      3.拆建结合,推动了扭亏增盈升级。拆违与旧厂区改造相结合,全村形成旧厂区改造面积175.22万立方米,成功了山东鑫佳塑业有限公司等70余家公司的改造项目,使得推动了服务业用地的集约利用;与低小散集团整治相结合,巩固推进并顺利完成新区好溪沿岸、新碧火车站场等大批低小散乱企业违法建筑拆除,倒逼企业异地迁建和改编升级,成功实现低效工业用步重新规划利用。 

      (四)抓舆论引导,黎民动员 

      1.盘活了封建社会舆论引导。政务微博、血站、电视机、报纸、广播等媒体平台均开辟了“三改一拆”步履专栏。同时,初三进行“治危拆违”乡镇(大街)权威访谈,和“治危拆违”先锋模范人物事迹宣传活动,营造了可观的论文环境。 

      2.交通了民意诉求渠道。一年到头向社会公布违建举报电话,半晌信访办公室和来访接待日,正视民意诉求表达,并尽最大努力解决,一起如七里乡马某某、朱某某等大众举报强烈的来访案件得到了卓有成效处置,寻访案件办理率100%。同时,认真搞好重大拆违事项风险评估,未发生一起因拆违而引发的重中之重群体性事件、安全问题和恶劣事件。 

      3.增强了封建社会民主监督。成立了由“两委员”“时代表”在场的城里人监督团,县“三改一拆”办、六边办、安全办、治理办、中央台等多师单位联合举办了“缙云聚焦”栏目,为期或不定期对相关工作进行情况进行监控评议、曝光揭丑和跟踪报道,强有力地推动了“三改一拆”“两路两侧”“六边三化”等相关干活之依法依规、公正公正和扎实深入进行。 

      二、此时此刻存在的重点问题及原因分析 

      此时此刻,缙云县的“现代化违建”创办工作已全面铺开,总体工作在牢固推进中,但在现实工作中仍生活不少问题和软弱环节,现实表现在四个地方: 

      (一)基础条件相对薄弱。全村18个镇(大街),除石笕、方溪、三溪等9个偏远乡镇创建条件较好之外,其余乡镇在创立“现代化违建镇(大街)”经过中都存在较大的不便。一是增量违建销号,特别是五云、壶镇等9个重要乡镇以及部分主干道沿线,还生活较多典型违法建筑。二是卫片执法问题,根据最新的劳作要求,每季度将展开卫片执法检查,犯罪占地行为仍经常发生。 

      (二)思考认识不够深刻。一是畏首畏尾情绪重。少数乡镇重视程度不够,对“现代化违建”创办信心不足,畏首畏尾情绪严重,不敢动真碰硬,在现实推进过程中一遇到困难问题,就立即把矛盾上交或消极应付。二是刺探不彻底。自“三改一拆”干活进行以来,在管区范围内组织过多次存量违建调查了解,但从当前举报的多少和实地督查来看,避重就轻、瞒报漏报的面貌仍然存在,特别是因涉及政权项目,如旧村改造、下乡脱贫移民项目而产生之违建在处置上生活问题。三是机关通力不足。增量违建销号工作涉及的集团多、人口多,联系处理也比较复杂,耗费时间和生命力,而各阶层站所人员配置缺员,机关通力不足。 

      (三)控新工作不够有力。局部地方出现违建反弹现象,甚至存在顶风抢建、沿查边建行为,有损公平公正,造成负面影响,成为群众信访投诉和媒体曝光的要害。造成这个题目的重点原因是工作制度未落实到位。为保护“现代化违建”创办,制订了拆除违法建筑快速反应、审查违纪建筑约谈、犯罪建筑巡查监管和党员干部“京违建”告知等系列工作制度,但对那些制度实施不够严格到位,致使违建新增现象未得到彻底制止。此外,万众对居住条件要求也日益增强,但很多不具备审批条件,因而产生新的违建。 

      三、深入推进创建工作之几线建议 

      “现代化违建”创办工作,应围绕省关于“现代化违建县(自治州、自治州)”创办八大体系建设(新增违建管控、增量违建处置、违建别墅清查、三改、拆下土地利用、防违控违长效机制、制度、农房建房)的完全要求,坚持不懈“夯实基础、办案结合、独立引路、分批实施、讲究质”的标准,依法依规,朴实推进。  

      (一)依法查办存量违建。增量违法建筑得到依法有效处置是“创无”干活之大前提和基础。一是摸清底数。在最初排摸的基础上,进一步加重违法建筑排摸工作,进企入户全面仔细排摸,逐一登记造册、一户一档,确保违建底数清楚准确。二是客观分类。在摸清违建底数的大前提下,对存量违建按照性质和用途认真开展梳理分类,依法确定哪些必须拆除,哪些可暂缓拆除,哪些需要整改。三是守法查办。进一步健全违法建筑分类处置办法,名将各宗存量违建进行对号入座,按必拆、缓拆、没收、维护、补办手续等措施依法有效处置到位。四是专项攻坚。实践拆违重点攻坚行动,以不变应万变引导违建拆除重心由涉农领域转向非农领域,主要突出集镇区、城郊结合部、引黄灌区、很快铁路边等区域违法建筑、乱搭乱建拆除工作。 

      (二)深化拆下土地利用。坚持不懈“拆用整合、拆改结合”的标准,具体推进拆除后的土地清理工作,适时复垦、复绿,拆一处、清一处,确保土地利用率达到70%上述。一是即拆即清。要把拆下建筑垃圾的查处作为工作重中之重来抓,能够使用机械操作的中央及时进行清理复垦,勉励交通不便、机械难以达到之海域采用人工搬运的办法,适时到位建筑垃圾清理工作。二是不利筹划。要对拆违土地、拆下采取进行正确筹划,具体做到规划在未来、振兴在以后。要坚持不懈高品质设计、高起点规划,因地制宜安排好改造和拆下采取方案,加大优质高端项目引进力度,防止即拆即用、低效利用、重复建设。三是用出成效。要加速拆下区域控制性详规编制,做到宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿。要更加突出转型导向,以“亩产论英雄”,把拆出来的土地空间布局到对经济社会发展有重要影响之切换升级项目上装,主要向主要基础设施、社会民生项目等倾斜,穿越土地利用结构的调节促进产业布局升级,实在形成用出成效、促进转型。  

      (三)再接再厉打造力靓点典型。制造一起“现代化违建”独立案例,有利于更好地展现“创无”干活意义,增强广大干部群众对“创无”干活之肯定度。一是结合小城镇综合整治。丰厚运用有限的本金、元气、人力等保障资源,同步进行美丽乡村建设和“现代化建”创办,完成严谨推进,贯彻工作效能和意义的组织化,在振兴美丽乡村精品村的同时,再接再厉打造“现代化违建”精品村。二是结合“治危拆违”“六边三化三美”干活。完成“现代化违建”创办和“治危拆违”“六边三化”干活三者相互借势助力,办案推进,大力拆除沿路、大江违法建筑,再接再厉打造“现代化违建”道路、河床等精品线路。三是结合“旧厂区、旧住宅区、城中村”改建工作。以“现代化违建”创办倒逼企业“退二列三”“腾笼换鸟”,贯彻转型升级,以转型升级的成功实例引领推动“现代化违建”创办,农田水利构成“城中村”“旧住宅区”改建项目,再接再厉打造“现代化违建”创办精品项目。  

      (四)坚定杜绝新增违建。新增违法建筑是“一票否决项”,控新成功与否直接关系到“现代化违建”创办工作成败。一是深化“四个平台”。构成“四个平台”以及“县、乡、村”抽查网格建设,进一步树立全面违法建筑动态巡查、消息共享和“即查即拆”等长效监管体制,具体形成“块抓条保、以块为主、综上所述执法、分管”的时效防控体系。二是深化批后监管。按照“哪个审批、哪个监管”的主导标准,土地、振兴等负有违法建筑监管查处职责的相关单位要具体负起责任,实现监管制度,增强行政监督;交通举报投诉热线,丰厚发表人民大众之监察作用,增强社会监督;再接再厉协调媒体单位,丰厚利用电视、报纸、广播等媒体对重要违建进行曝光,增强媒体监督。三是深化问责制度。坚持不懈查违与查人相结合,增强对新增违建单位和相关人员的探索问责,具体加强各类人员工作责任心,促进相关工作制度落实,坚定杜绝新增违法建筑。四是加速审批流程。按照建房“一站式”审计服务要求,加紧村民建房审批,调减审批时限。同时,名将耕保费用奖励与控新工作相联系,确保违法建筑“零增长”。 

      (五)高标准推进“创无”。验收是“现代化违建”创办的最终一道关口,验收严格与否,决定着“现代化违建”质的高低。一是验收程序规范化。按照申报、初审、举办评审会、初验、专业验收、通知、报批的“创无”干活程序,做到程序一项不漏。二是开创内容不缺项。对举报的团体保障、干活创建、计划编制、防控体系、配套政策等“创无”资料台帐要逐一进行核查;对存量违法建筑、新增违法建筑、地下“一户多宅”、拆下采取等项目要按规定数量进行场地核查,对公众满意度要按规定人数进行随机测评,完成内容一个不少。三是实实在在考评细致化。按照“现代化违建”创办考核验收评分细则计分方法,不打人情分、不打擦边球,从严计分标准,确保验收通过的“现代化违建”单位质量过硬。 

      (六)确保社会安全稳定。安全稳定既是“现代化违建”创办工作考核的要求,也是经济社会持续发展的要求。一是进行大规模宣传动员。结合宣传资源,加大宣传力度,不断壮大宣传覆盖面,突出党委政府决定部署、“创无”政策法规、目的意义和独立案例宣传,不断化解阻力,消除抵触,拥有认同和支持。二是知难而进排查不安宁因素。名将不安宁因素排查贯穿于“创无”前后,特别是在重要区域、困难项目推进前,要适时搜集掌握涉及黑社会、人口的感应,对可能引发的分歧纠纷、群体性事件等不安宁因素,完成早预警、早处置。三是严峻履行挂牌销号。两手抓信访责任制的实现,不断增高信访工作质量,具体做到件件有着落、事事有回音。为期举行信访工作会议,研讨问题,严厉判形势,针对久拖不决的难积案进行具体安排部署,管理者顶住,综上所述利用新增违法建设快速反应、问责问效等体制,使得杜绝群访、越级访、一再访案件发生。 

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