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  • 关于有效解决信访投诉件数量较多、一再投诉率偏高问题的研制报告
    笔者:   来源: 龙泉市综合行政执法局  通告时间: 2019-12-09

      根据“不忘初心 难忘使命”重点教育工作部署,龙泉市综合行政执法局向单位人员、管理服务目标针对如何有效解决信访投诉件数量较多、一再投诉率偏高问题进行调研。寻访工作是听取群众观点建议、考察群众痛痒的阳台,也是关系群众之大桥,2019年1-9一月该局共接到到信访件2208件,寻访量多、一再件多即有合理原因,也有主观原因。综上所述行政执法局工作人员通过访问调研、确实访谈、数据分析等措施,穿越对问题症结的总结,对如何降低信访量、增强群众满意度进行研讨,并拟提出相应的样子措施。 

      一、信访件现状 

      20191-9月,龙泉市综合行政执法局共接到信访件2208件,信访件来源有官员批示件、四川省联合政务咨询举报平台交办件、网络问政件、打电话、通信、寻访,分别为市容类、振兴规划类、轻工业类及其它类。市容类—占道经营、家禽犬类、违规停车有1004件,振兴规划类—修建垃圾抛漏洒、犯罪建筑有291件,轻工业类—噪音、污染物排放等有855件,另外58件。其中,四川省联合政务咨询举报平台交办件927件,管理者批示件10件,网络问政件57件,通信7件,寻访48件,打电话1159件,虽已到位件件有回报,穿越总结分析,配图量居高不下、一再投诉多说明存在事项未处置到位、机关协调需加强、干活方法有待提高等问题,还需进一步增进信访工作之意向性和卓有成效。 

      二、生活的题材 

          在这些信访件中,占道经营有591件,社会生存噪音有615件,暌违占信访总量的26.7%、27.9%,违规停车有263件,犯罪建筑226件,暌违占信访总量的12%、10%,且这4种投诉件中生存较多重复投诉情况。只有找到信访件量多、一再件多之关键,抓住问题的“牛鼻子”,才能到位对症下药,更加便捷为大众排忧解难。 

      一是职权内容关乎群众切身利益。局主要起划转的139项意义中,涉及市容环境卫生(44项)、车站规划(6项)、都市工业(22项)、邮政公用(66项)、工行政(1项),在第二起划转的30项意义中,环境保护(21项)、公安交通(2项)、江行政(7项),随着群众维权理念加强,且划转职能内容包括油烟、噪音等与大众生活息息相关,是民众最关注、最直接、最实际的题材。 

      二是历史遗留问题较多。局于2016年7月21日挂牌成立,但很多投诉件都发生在局成立以前或者是长此以往生活的题材,例如年限较久的违纪建筑、广场舞噪音、商住综合楼建设时未配套设立专用烟道、一部分路段下水管网小却无法改造等问题。历史遗留问题具有跨度长、查办难等特征,要求有效办法来解决,在谋划过程中短时间内会达不到当事人期待的极端效果。 

      三是机关职能边界不清。都市管理领域存在行政审批管理与财政处罚的分别问题,一部分主管机关在职权划转后,未实行日常监管职责。一部分划转职权实施依据单一,生活罚款的多少无明显标准,缺乏必要强制惩罚措施。在工区犬类、修建施工夜间噪音、商品房住宅装修等职权中,大一部分人生活职权认识偏差,即只要职能划转给执法局,有关系的劳作都是执法局范围之认识偏差。 

      四是机关协调机制不健全。在查办规划类案件过程中,要求规划部门认定并出具认定结果报告,在局发函给规划部门征求反馈意见后,计划部门没有及时有效地进行举报,使处罚工作缺少事实依据。在有的噪声污染、油烟污染投诉中,要求规范人员用规范设备对噪声、油烟是否超过标准进行监测认定,在局要求轻工业部门开展认定并出具检测报告时,轻工业部门经常以任何原因延迟认定甚至不予认定,导致执法工作难以推进。 

      五是都市基础设施不健全。在适用“疏堵结合”主意劝导流动摊贩工作中,需为流动摊贩找到适当的疏导点,但实际却存在疏导点地理位置偏、利用暂未列入规划的破旧停车场、疏浚点面积小、现代化合适疏导点等景象,满足不了自产自销摊贩的现实要求。一部分地块虽定时定点划定临时疏导点,但现场交易过程中人为发出的响声又会引发周边住户投诉噪音扰民。 

      六是执法主责主业有弱化。局需完成的暂时性工作职责多且执法人员有限,商品房过户审核、“三治”干活、土地确权、秸秆焚烧、市容巡查、违建巡查、安保秩序维护、每晚值班等工作占用执法人员较多时间与活力,对法律法规及办案流程研究不足,使执法办案存在质量不高现象,且部分条文规定只有违法者拒不改正才处罚,造成违法当事人违法成本低。绝大多数案件处罚数额较少,难向人民法院申请强制推行,且执法不具有人身强制权,使违法者抗法有了良机。 

      七是少数执法人员能力欠缺、发现不强。在处置信访件时,少数执法人员缺乏“万众利益最大化小事”的真切感,未将适用的法规法规学透,带着情绪、带着恐惧、带着困惑去做信访工作。少数基层执法人员片面认为回复完信访件便形成任务,对许多责令整改的事体未积极跟踪到位,对重复举报件没有引起高度重视。在处置前、查办中及处置后,基层一线执法人员未及时沟通当事人,导致当事人对基层一线执法人员已进行的劳作不了解,因而诱发重复投诉。 

      三、现实方式 

      占道经营、油烟、广场舞噪音等投诉事项具有反弹性大、易重复的特征,龙泉市综合行政执法局以降低重复投诉率寻访数量逐步降低的导向,以攻坚克难为己任,以增强群众满意度为对象,对夺取重复投诉这块“硬骨头”,构成工作切实,谈起如下工作建议。 

      一是厘清职能边界。提议由省委市政府出台,各机关协调配合,圆满梳理行业监管规范和财政处罚事项,厘清源头管理、继续监管、末端执法边界,办案制定工作主管机关和概括行政执法部门的分管事项清单、处罚事项清单、任务边界清单,眼看审批、分管、处罚各环节职责,执行动态管理,事务主管机关按照谁审批谁监管、哪个主管谁监管的标准,实现监管主体责任。 

      二是宏观部门间协调机制。提议由省委市政府出台,根据《关于建立市县住房城乡建设系统业务主管机关与综合行政执法部门通力合作配合机制的指点意见》(浙编办发〔2017〕28号)、《关于建立市县环境保护部门与综合行政执法部门通力合作配合机制的指点意见》(浙编办发〔2015〕20号)文件要求,联合建立分工合理、任务清晰、协同高效的民政部门协调机制,成立相互抄告、和谐会商、案件移送、争议处理等制度,使得实现协作配合,形成执法合力,增强相互之间的和谐配合,适时解决共同面临的题材。 

      三是宏观加强执法人员素养。都市管理执法执行相对集中行政处罚权,不仅要在司法、管辖流程、169项意义等文化上开展培训,还需学习划转职能原所属的法规法规、独立案例等,并完成在总理中普法,增强公民对城市管理工作之支持与掌握。增强宗旨意识和职业道德培训,增强执法人员为公民服务意识,提高为公民排忧解难的自尊心。增强对信访投诉举报处置流程的扶植深造,提高群众办事法,讲究同当事人事前联系、事中交流、后上报,安装信访登记表,完成责任到人口。 

      四是宏观监督考核机制与奖惩机制其次源头管控开始,增强街面巡查,回国主责主业,完成依法逮捕、公平执法,名将处置信访件满意率、依法逮捕数量等表现该局各科队年终考核的论证,以为民排忧解难为导向,穿越每月“寻访报表大比武”、兵荒马乱期“对外部看齐 军令督办”、对重要环节进行跟踪督查等形式倒逼各科队创新工作方式,攻坚克难。圆满协勤队伍管理的时效机制,更新协勤队员的激发机制及退出机制,增强组长、副组长薪资福利,丰厚发表协勤队员的劳作能动性,形成奖勤罚懒的劳作环境,丰厚发表协勤队伍重要辅助力量作用。 

      五是创新科学管理章程。针对占道经营、油烟、广场舞噪音等信访难题创新管理章程、主意,把严控严管、分区分级的均衡性管理章程与计生、活动引导的主体性管理章程相结合,“依法查办”与“正确疏导”相结合,“政府推动”与“市场运行”相结合,“正确筹划”与“精细管理”相结合,“互联网+”与“都市管理”相结合,形成全市理解、支持、共同参与城市管理的精粹气氛和舆论导向,齐心协力、团结共同建设美好家庭。