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江山发展改革委商务部关于印发《市场准入负面清单(2018年版)》的通告
通告日期:2019-12-25

  发改经体〔20181892 

    

  各区、省、市人民政府,地方和国家机关有关部委:  

  江山发展改革委、人事部以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党中央、中科院决定部署,会同各地区各有关单位制定《市场准入负面清单(2018年版)》,经中共中央、中科院批准印发实施。现将有关事务通知如下:  

  一、丰厚认识全面执行市场准入负面清单制度的首要意义  

  圆满执行市场准入负面清单制度是中共中央作出的重中之重决策部署。党之十八届博览会提出“实践统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各项市场中心可依法平等进入清单之外领域”。党之十九大进一步肯定要求“圆满执行市场准入负面清单制度”。加紧全面社会主义市场经济体制,基本是不错处理好政府与市场之联系,市场准入管理制度是政府与市场关系的集中体现。圆满执行并不断完善市场准入负面清单制度,是加速全面社会主义市场经济体制的必然要求,是处理好政府与市场之联系的首要抓手,是振兴更高水平市场经济体制的有效性途径,有利于进一步推动政府职能深刻变化,有利于进一步营造法治化便利化国际化营商环境,有利于进一步激发各类市场中心活力。  

  二、认真搞好市场准入负面清单制度执行工作  

  各地区各机关要认真领会改革精神,朴实搞好落实工作,确保市场准入负面清单制度顺利实行,确保改革取得实效。  

  一是严峻规范市场准入管理。各地区各机关要具体提高市场准入规范管理,对清单所列禁止准入事项,从严禁止市场中心进入,不可办理有关手续;对清单所列许可准入事项,要求市场中心提出申请的,邮政机关应当依法依规作出是否予以准入的决定,要求具备资质条件或施行规定程序的,邮政机关应当指导监督市场中心依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;清单以外的本行、天地、事务等,不可设置市场准入审批事项,各项市场中心皆可依法平等进入。各地区各有关单位要研究清单事项与现有行政审批流程相联接的体制,避免出现清单事项和具体审批“两张皮”。  

  二是推进“全国一张清单”管理模式。各地区各机关不得自行公布市场准入性质的负面清单,确保市场准入负面清单制度的局限性、竞争性和创造性。按照党中央、中科院要求编制的涉及行业性、天地性、区域性等方面,要求用负面清单管理思路或管理模式出台相关措施的,应纳入全国统一的市场准入负面清单。  

  三是成立清单亚洲城ca88媒体中心机制。市场准入负面清单通过国家发展改革委门户网站等渠道,联合向社会颁发,适时公开有关内容信息。各地区各有关单位要认真配合做好相关市场准入事项的亚洲城ca88媒体中心工作,进一步梳理相关事项的管制权限、审计流程、代理条件等,不断晋升市场准入政策透明度和清单使用方便性。  

  四是成立清单动态调整机制。江山发展改革委、人事部将根据改革总体进展、经济布局调整、法律法规修订等景象,引入第三方评估机制,会同各地区各机关及时调节市场准入负面清单。各地区各机关要延续深入梳理研究有关市场准入事项,适时提出清理、调整建议。对个别设立依据效力层级不足、按照有关程序暂时列入清单的管制方式,应尽快全面立法。  

  五是推进相关体制编制改革。各地区各机关要成立全面与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审计机制、事中事后监管体制、社会信用体系和激励惩戒机制、协和登记制度等,基本营造公平竞争、方便高效的市场条件。  

  三、成立全面清单实施工作机制  

  市场准入负面清单制度改革是一项系统工程。各地区各机关要成立全面工作机制,研讨完善配套措施,确保市场准入负面清单制度稳妥有序实施。  

  一是增强组织保障。各地区要在省级人民政府领导下,成立大使级全面执行市场准入负面清单制度工作机制,眼看任务要求、现代化责任分工、增强统筹协调,具体形成工作合力,朴实搞好本地区清单实施工作。各有关单位要结合职能做好本部门相关审批事项执行情况之跟踪监测、自评估和调剂完善工作,圆满内部工作机制,把好政策关,在研讨制定有关改革方案、政策文件时,盘活与市场准入负面清单制度的交接工作。  

  二是盘活宣传解读。各地区各机关要搞好对市场准入负面清单制度的运动解读和造就工作,加强各类市场中心和各个行政机关对市场准入负面清单制度的询问,深谙清单事项措施,科学掌握使用清单。  

  三是注意研究新情况新问题。各地区各机关要继续跟踪关注清单实施过程中的各类新情况,适时研究解决新问题,谈起完善市场准入负面清单制度的观点建议,不断增长完美市场准入制度体系,确保清单真正管用、好用、合同。  

  江山发展改革委、人事部将会同有关单位严格落实党中央、中科院部署要求,认真搞好市场准入负面清单制度的团体执行工作,增强对社会制度执行情况之和谐指导、钉住分析和督促检查,适时回应解决有关问题,及时组织进行实施情况评估。清单实施中的重大情况及时向中共中央、中科院报告。  

  公报:市场准入负面清单(2018年版)  

    

  江山发展改革委  

  人事部  

20181221

市场准入负面清单(2018年版).pdf

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